Posts filed under ‘cast mine’

Coal main source of energy for power plants

Jakarta, 1 June 2006

The soaring prices of oil lately has prompted the government to look for alternative sources of energy. The government, which has subsidized oil fuel (BBM). The subsidy swells with the soaring prices of oil and growing consumption. The government is now aware that it has been late in seeking to develop cheaper alternative sources of energy such as coal that could be used to fuel power plant, cement plant and steel plants.

The government lately has been more serious in seeking to reduce oil consumption and use coal, which is much cheaper to generate power. The government plans to build coal fired power plants (coal PLTU) with a total capacity of 10,000 megawatt of electricity power in the next three years The plan has boosted coal production in the country.

World’s second largest exporter

The soaring oil prices also lifted the prices of coal in the world market to an all time high in 2005.

Currently, Indonesia has become the second largest producer of coal in the world after Australia. Three years ago, Indonesia was only the fourth after Australia, China and South Africa. The country’s production of coal has risen fast in the past decade. In 1992, the country’s coal exports totaled only 15.2 million tons valued at US$ 602.6 million, up to 73.1 million ton valued at US$ 1.76 billion in 2002. In 2005, exports already reached 105 million tons.

Little Interest in Investment

Indonesia is now the second largest exporter of coal in the world but it is only the seventh in production. The country’s coal reserves are only 0.5% of the world’s total reserves placing the country outside the ten largest in the world.

Under the present production rate the country’s proven reserves will be depleted in 37 years if no new reserves are found. Currently Indonesia is exploiting its coal reserves for the consumption of other countries. It is feared, therefore, some day the country may have to import coal.

The coal market is firm, the price is high and demand growing, but there is little interest shown by investors in coal mining venture. Investors are especially discouraged by unfavorable policy and regulations adopted by the government. Currently, the government and the House of Representatives are still studying and preparing a draft law on coal mining. It is not known when the bill will become law. Meanwhile, investors want to see legal certainty in the mining sector.

Environmental damage

Illegal mining has been rampant causing problem to investor and damage to the environment. Illegal mining was held responsible for extensive damage to the environment in coal mining areas in East Kalimantan and South Kalimantan. Illegal miners destroyed protected forests and steal coal from the mining concession of investors.

Coal Market in the World

Large energy demand in fast growing China and India has contributed to a surge in demand for coal in the world market. Coal demand has also increased in Asean countries, which also are looking for alternative sources of energy to reduce consumption of oil. In the past 5 years, coal trade expanded in volume from 609 million tons in 2000 to 755 million tons in 2004. In 2004, the world’s coal consumption was estimated to reach 4,646 million tons.

Part of the coal supplied to the market is the type of steam coal used as a source of electric energy and for boilers. Coking coal is used as fuel for steel factories accounting for only 12% of the total coal consumption in the world.

Indonesia has put behind China and South Africa in coal exports as the two countries have reduced their exports with the growing domestic consumption.

China, with production of almost 2 billion tons of coal, was the world largest producer in 2004, but it was also the largest consumers followed by the United States and India.

The world’s production of coal in 2004, was estimated to reach 4,629 million tons, up 9.4% from 4,231 million tons in 2003. The production did not include brown coal or lignite, which has low calorific value.

Based on data issued by the World Energy Council, Indonesia has proven coal reserves of only 4.97 billion tons or 0.5% of the world’s total proven reserves. However, according to the Ministry of Energy and Mineral Resources, the country proven coal reserves total 6.9 billion tons.

World Energy Council has proven coal reserves of 909 billion tons including 246 billion tons in the United States, which has the largest reserve in the world.

Structure of Coal Mining Industry in Indonesia

Types of Coal and Specifications

There are two different types of coal–hard coal and brown coal or lignite:

** Hard coal has a calorific value of more than 5,700 kcal/kg (23,26 MJ/kg). Hard coal consists of steam coal, coke, bituminous coal and anthracite.

Brown coal has a low calorific value including lignite and sub bituminous coal that can be used as fuel for power plants.

Steam coal is used by boiler/steam generators and heating ovens. Steam coal includes anthracite and bituminous coal. Its Gross Calorific value is larger than 23,865 kJ/kg (5,700 kcal/kg).

Coke could be used as a reductor in blast furnace. Its gross calorific value is larger than 23,865 kJ/kg (5700 kcal/kg), which free from dust.

Sub bituminous coal has a gross calorific value of 17,435 kJ/kg (4165 kcal/kg) and 23,860 kJ/kg (5,700 kcal/kg).

Anthracite is the highest in quality with calorific value of more than 6900 kcal/kg. It has the characteristics like those of steam coal.

** Lignite has a gross calorific value of less than 4,165 kcal/kg (17,44 MJ/kg) containing volatile matters of more than 31% in dry form. Lignite is often called Low Rank Coal, or Brown Coal.

** Coke is the result of carbonization of steam coal under high temperature. Coke is used as a redactor in steel smelting.

Most coal deposits in the country date back to the tertiary age formed 65 million years ago. Most or 83% of them have brown coal in the category of lignite and sub-bituminous, with a small part (20%) in the categories of Bituminous and Anthracite.

Indonesian coal is known to have low dust and sulfur contents, therefore, is more suitable to function as fuel or as steam coal causing less pollution.

South Sumatra has the largest coal deposits

Coal reserves are found in various areas in Sumatra, Kalimantan, Java, Sulawesi and Papua. The largest deposits are found in South Sumatra, East Kalimantan and South Kalimantan.

According to a latest estimate, Indonesia has a total reserve of 57 billion tons but proven reserves are only 6.9 billion tons that were considered profitable, but with the soaring prices of coal, the reserves considered feasible for exploitation have increased to 12.4 billion or the same as the measured deposits.

Status of coal mining companies

Coal mining industry has expanded fast after the government invited foreign investors to venture in coal mining in 1983 under working contract. (KK). Previously coal mining was done only by two state companies which were later merged into PT Tambang Coal Bukit Asam (PT BA).

The first working contract was signed in 1983 by 10 companies of which 9 already producing at present such as PT Adaro, PT Kaltim Prima Coal, PT Arutmin, which now dominate coal production in the country.

Later the government signed second generation of KK between 1993 and 1996 with 18 other companies of which 8 have been operational and 4 have quit or cancelled investment.

In 1996, through a presidential decree No. 75/1996, renew coal mining pattern covering investment aspects through deregulation, simplification of procedure, and contracts. One of the changes concerned Coal Cooperation Contract/CCC becoming Coal Contract of Work (CCOW), for foreign and domestic contractors.

The government also issued a presidential decree No. 85/1996, returning the authority over coal mining previously held by PT Persero Tambang Coal Bukit Asam (PT BA) to the government represented by the General Mining Directorate General.

The authority over coal mining (KP) and coal mining working agreement (PKP2B) is held by the minister in coordination with governors and regents/mayors, in line with their respective authorities. It was also regulated that contractors (KK) and (PKP2B) are required to hand over 13.5% of their production in cash to the government (based on GOB prices).

Most of the present coal producers are from the third generation of working contract (KK), but the largest producers are from the first generation. Until 2005, more than 140 companies signed working contracts, but now only 83 of them still active including 27 already producing coal.

The government has also issued regulation on small mining companies holding coal Mining Authority (KP). KP holders include firm with the status of limited company and cooperatives.

Based on the law No. 22 in 1999, regents are authorized to issue KP license for to operate small mines.

Generation I contractors control coal resources

Most coal resources in the country are controlled by first generation contractors and state coal mining company PT Tambang Coal Bukit Asam (Persero). Among the holders of Generation III contract there are only two contractors having coal resources of more than 1 billion tons of coal namely PT Pendopo Energi Coal in South Sumatra and PT Yamabhumi Palaka in West Kalimantan, but the two companies are still in the process of explorations.

PT Yamabhumi is the only one signing working contract in West Kalimantan and finding large coal deposit of 4.21 billion tons.

PT Kaltim Prima Coal, the largest coal mining company

Large coal mining companies generally hold the first Generation Working Contract and they are generally foreign investment companies, which, based on their contract are required to divest the majority of their shares to local partner after operating for more than 10 years.

The divestment process, however, is not always running smoothly. For example, PT Kaltim Prima Coal (KPC), the country’s largest coal producer and exporter, could not yet finished the process of divestment after years of negotiations. KPC started commercial operation in 2992, therefore it should have sold 51% of its shares to local investors in 2002, but the process was delayed as the East Kalimantan regional administration has not yet fully accept the agreement reached between KPC and the central government.

Lately, PT Adaro, the country’s second largest producer, also faced dispute among its shareholders over the sales of the former stake of the Swabara Group by Deutsche Bank to PT Dianlia, which is owned by Edwin Soeryadjaya. Deutsche Bank earlier seized the stake from the Swabara Group and sold it to Dianlia.

With the surge in the prices of coal, many coal mining companies, which almost collapsed in the wake of the monetary crisis in 1997/1998, now regain strength with bright prospects. As a result many investors tumble over each other to take control of a coal mining company now.

Bumi Resources Group/ Borneo Lumbung Energi

PT Bumi Resources (PT BR) became the country’s largest producer of coal after acquiring KPC and PT Arutmin Indonesia, which is the fourth largest coal mining company. PT Bumi Resources acquired 80% of Arutmin from BHP Mineral Exploration Inc in 2001 and bought the remaining 19.9% later from PT Ekakarsa Yasakarya Indonesia.

In 2003, Bumi Resources acquired the entire shares of PT Kaltim Prima Coal through its subsidiary Sangatta Holdings Limited and Kalimantan Coal Limited, making it the country’s largest producer of coal producing up to 45 million tons of coal in 2005.

However, in Mach, 2006, Bumi Resources decided to sell its entire stake in PT KPC and PT Arutmin to PT Borneo Lumbung Energi at a price of US$ 3.2 billion. Bumi Resources decided to sell 95% stake in PT Kaltim Prima Coal (KPC) and 100% stake in PT Arutmin Indonesia. PT Borneo Lumbung is a unit of an investment company PT Renaissance Capital, which is partly owned by Suryadinata Sumantri and Samin Tan, both former consultants.

Bumi, after selling its productive assets acquired PT Pendopo Energi, which has large coal reserve in South Sumatra, but not yet producing. Bumi plans to build a coal liquefaction plant using coal to be supplied by PT Pendopo Energi Batubara in South Sumatra. With the take over of KPC and Arutmin from Bumi Resources, PT Borneo Lumbung Energi became the country’s largest coal producer.

Kaltim Prima Coal    

PT Kaltim Prima Coal (PT KPC) in East kalimantan, was established by Rio Tinto and BP in 1991 and began operation in 1992 with three coal mines namely Sangatta, Melawan and Bengalon mines.

The concession area of KPC is located in the area called Pinang Dome, which has big reserves of high quality coal. Based on a study in 2005, KPC has a measured reserve of 525 million tons and indicated reserve of 76 million tons and potential reserve…

November 8, 2007 at 10:54 am Leave a comment

Bumi Resources akan capai target produksi

Produsen Batubara terbesar di Indonesia, PT Bumi Resources mengatakan perusahaan akan mencapai target produksi sebesar 58juta ton pada tahun ini. PT. Bumi Resources adalah pemilik saham mayoritas PT Arutmin Indonesia dan PT Kaltim Prima Coal. Tahun lalu produksi mencapai 50 juta ton.
“Kami akan memproduksikan 58juta ton batubara atau naik 16% dibandingkan tahun lalu,” kata wakil presiden untuk hubungan investor Dileep Srivastava kepada Reuters. Bahkan, menurut Dileep, apabila cuaca mendukung, produksi dapat mencapai 60juta ton.
Pada bulan Maret lalu, perusahaan asal India Tata Power Co. membeli saham di Arutmin dan Kaltim Prima Coal senilai USD 1.3 milyar.
Bumi juga merencanakan untuk membangun conveyor untuk mengangkut batubara dari tambang ke pelabuhan senilai USD 300juta. Conveyor ini akan menggantikan penggunaan truk. Dengan menggunakan conveyor, ongkos pengangkutan batubara akan turun menjadi USD 0.10/ton untuk jarak 13 kilometer. Dengan menggunakan truk, ongkos angkut adalah USD 2.5.ton
Sebelumnya Arutmin Indonesia melaporkan penurunan produksi akibat turunnya hujan. Akan tetapi Arutmin masih dapat memenuhi komitmen kepada pembeli.
Pada akhir Juni, stok batubara Bumi turun sebesar 1.4juta ton. Akan tetapi perusahaan akan menaikkan jumlah cadangan hingga 4 juta ton pada akhir Desember.
Perusahaan pertambangan batubara di Kalimantan mengalami hambatan yang diakibatkan oleh musim hujan yang berkepanjangan tahun ini. Hal ini mempengaruhi pasar batubara di Pasifik yang sebelumnya telah terpengaruh oleh pemotongan expor batubara oleh Australia.
Beberapa waktu lalu, perusahaan asal Thailand Banpu PCL telah mengumumkan kondisi “force majeure” pada lokasi tambang Jorong yang diakibatkan oleh hujan.

Pemerintah akan bentuk badan pengawas pertambangan

Pemerintah akan membentuk badan khusus sebagai pengawas usaha pertambangan di Indonesia. Demikian dilaporkan oleh Asia Pulse pada Kamis (9/8/07) lalu. Menurut direktur mineral dan batubara, Mangantar Marpaung, badan ini akan mengawasi seluruh kegiatan produksi dan penjualan yang dilakukan oleh perusahaan pertambangan di Indonesia.
Beberapa pengamat industri pertambangan memperkirakan adanya laporan palsu yang diberikan oleh beberapa perusahan pertambangan asing di Indonesia yang menyebabkan kerugian negara.

November 5, 2007 at 3:17 am Leave a comment

Raksasa tambang beruntung karena Krismon

Investasi baru pertambangan di Indonesia melempem setelah kasus penipuan Busang tahun lalu dan anjloknya harga logam sedunia. Investor Jepang menghemat. Perusahaan Indonesia banyak mengalami kebangkrutan. Dalam keputusasaan menarik dan memelihara investasi di Indonesia, pemerintah Habibie memberi kemudahan pada raksasa tambang internasional seperti Newmont dan Rio Tinto. ”Kami akan meraup uang banyak ketika harga tembaga rendah,” kata Jim Bob Moffett dari Freeport, ”dan sejumlah uang yang menakjubkan ketika harganya tinggi.”Pemerintah Habibie juga menempuh usaha keras dalam mencari investor baru di bidang pertambangan. Sebagai tanggapan atas merosotnya investasi baru itu adalah dibukanya pintu untuk globalisasi lebih lanjut dan melepaskan lebih banyak kontrol atas sumber daya alam untuk perusahaan asing. Para pengecam mengutuk penjualan kepemilikan pemerintah. Misalnya Amien Rais menyerukan penundaan kegiatan agar sumber daya alam Indonesia bisa diselamatkan untuk dikembangkan oleh perusahaan dalam negeri.

Kebijakan baru yang menguntungkan masyarakat tambang internasional meliputi :

  1. Skala investasi asing yang lebih tinggi pada COW masa depan.
  2. Investor asing akan diijinkan untuk beroperasi di Jawa dan Bali (hanya perusahaan domestik yang diijinkan sejak tahun 1986).
  3. Proses pengesahan pengajuan kontrak akan disederhanakan.
  4. Semua kontrak yang sudah ada akan dijamin.
  5. Kewenangan yang lebih besar bagi pemerintah propinsi dalam mengesahkan pengambil-alihan tanah.
  6. Analisa dampak lingkungan dilakukan pada tingkat propinsi.

Penjualan Saham Untuk Memenuhi Perekonomian Yang Butuh Uang Tunai. Dalam keputusasaan mencari uang tunai, Jakarta juga mempersiapkan diri untuk menjual saham pemerintah di BUMN, sehingga mendorong kekhawatiran aset negara akan dijual dengan murah, yang bertentangan dengan kepentingan nasional. Aset-aset tersebut termasuk perusahaan milik negara PT Aneka Tambang, PT Tambang Timah –yang sebagian sudah diswastanisasikan– dan PT Tambang Batubara Bukit Asam. PT Tambang Timah dan Tambang Batubara mungkin akan digabung sebelum dijual. Aneka Tambang yang akan dijual sendirian, merupakan satu dari sejumlah kecil perusahaan Indonesia yang terdaftar di Bursa Efek Jakarta yang masih beruntung.

Program swastanisasi, yang sebelumnya disepakati dengan IMF dalam tahun ini, justru bermasalah. Jumlah perusahaan dikurangi dari dua belas menjadi sepuluh, dan sasaran pendapatan sebesar 1,5 milyar dollar sudah dirampingkan. Tenggat waktunya sementara ini adalah Maret 1999. Bulan Juli yang lalu pemerintah mengatakan tidak akan menjual saham-saham dengan cara menawarkan langsung kepada umum karena kondisinya yang tidak menguntungkan, namun sebaliknya akan mengundang ‘rekanan strategis’ untuk membeli saham-saham tersebut. (Hal ini tampaknya tidak diterapkan pada PT Aneka Tambang yang diijinkan menjual saham di bursa saham asing. Bulan Agustus harga sahamnya membubung 10 % karena berita tentang rencana dijual di Bursa Saham Australia.

Jumlah saham yang dijual dilaporkan sebanyak 25 %, yang dimaksudkan untuk mencegah sebuah perusahaan menguasai kontrol sepenuhnya. Tidak banyak diketahui siapa yang menjadi pesaing-pesaing utama. Menurut sebuah laporan, lima perusahaan asing yang sekarang ini ikut dalam usaha patungan dengan PT Aneka Tambang tertarik untuk membeli saham pemerintah. Selain itu, lima perusahaan – dari Jerman, Inggris, Amerika Serikat, Norwegia dan Jepang – sedang menawarkan diri untuk membiayai dan mengembangkan pabrik pengolahan ferronikel yang ketiga di lokasi PT Aneka Tambang Pomalaa di Sulawesi.

Seberapa tinggi harga yang bersedia dibayar investor asing itu masih harus ditunggu. Mereka yang mendasarkan diri pada kepercayaan etika jelas akan menjauh -PT Aneka Tambang terlibat dalam proyek-proyek yang melanggar hak masyarakat adat– di P. Haruku di Maluku, misalnya (lihat DTE 36&37). Namun tampaknya perusahan-perusahaan yang sudah terlibat dalam kegiatan merusak kihidupan masyarakat dan lingkungan –seperti raksasa-raksasa pertambangan yang sudah beroperasi di Indonesia– kemungkin besar akan membeli saham milik pemerintah Indonesia. Dengan cara itu mereka akan mengkonsolidasi dominasi mereka dalam sektor ini dan memiliki posisi yang lebih baik untuk menyelewengkan kebijakan sosial dan lingkungan ke arah yang paling menguntungkan kepentingan mereka.

Jelas perusahaan seperti Rio Tinto, Newmont dan Inco, yang kehadirannya sudah mapan di Indonesia, berada dalam posisi terbaik untuk meraih keuntungan dari rangsangan investasi baru pemerintah Indonesia.

Protes-protes Semakin Kuat

Kegoncangan politik tahun ini yang mengakhiri kekuasaan absolut Suharto dan konco-konconya memberi harapan kepada rakyat yang hak-haknya atas sumber daya alam diingkari selama bertahun-tahun. Komunikasi yang lebih baik, peningkatan organisasi dan berkurangnya sensor berarti oposisi lebih sanggup menentang perusahaan tambang yang paling rakus. Hal itu juga meningkatkan tekanan bagi pemerintah supaya membatasi kegiatannya yang merusakkan itu. Aksi belakangan ini dari masyarakat yang menderita akibat pertambangan meliputi protes oleh suku Dayak Benuaq dalam menentang pertambangan batu bara PT Truba Indo Coal Mining di tanah adat mereka di Kalimantan Timur. Suku Dayak lainnya yang tanahnya diambil oleh pertambangan PT KEM, yang juga beroperasi di Kalimantan Timur, berhasil menekan perusahaan untuk merundingkan pembayaran ganti rugi, pelanggaran HAM dan polusi (lihat juga DTE 38). Protes terhadap besarnya dampak kegiatan Freeport/Rio Tinto di Papua Barat terus berlanjut di Indonesia maupun lewat pengadilan Amerika Serikat. Kemiskinan juga mendorong ribuan orang setempat mengambil-alih penguasaan atas sumber daya alam yang diberi sebagai konsesi kepada perusahaan-perusahaan. Penguasa militer setempat, yang wewenang maupun morilnya menurun akibat kejatuhan Suharto, gagal menghentikan mereka. Di zaman Suharto, banyak masyarakat –yang melaksanakan pendulangan maupun pertambangan skala kecil di wilayah-wilayah yang kemudian diberikan sebagai konsesi tambang oleh pemerintah kepada perusahaan besar– dikambinghitamkan sebagai ‘penambang liar’. Biasanya masyarakat setempat dilarang memasuki kawasan tambang mereka yang dulu oleh perusahaan-perusahaan, dengan bantuan pihak keamanan.

Kini kemiskinan demikian parahnya sehingga pihak berwenang dan perusahaan harus melembut sedikit. PT Batubara Bukit Asam mengatakan akan mengijinkan para petambang skala kecil meneruskan kegiatan mereka di wilayahnya di Sumatera Barat jika mereka membentukkan koperasi dan menjual batu bara kepada perusahaan tsb. Selain itu, pemerintah pusat akan mengijinkan pemerintah daerah untuk mengeluarkan ijin bagi ‘Wilayah Tambang Rakyat’ — lokasi dimana pertambangan skala kecil oleh masyarakat diijinkan secara resmi– demi mengurangi birokrasi dan mempercepat proses pendaftaran.

Tempat Yang Tenang

erusahaan-perusahaan pertambangan besar yang berorientasi ekspor masih merasa enak di tengah badai ekonomi Indonesia. Perolehan Rio Tinto sedunia dalam paruh pertama tahun 1998 berkurang untuk tembaga, emas dan barang tambang lainnya. Namun kerugian itu diseimbangkan dengan keuntungan dari kegiatan mereka di Indonesia. Lebih banyak emas dan tembaga dihasilkan di Grasberg di Papua Barat dengan perluasannya operasi di sana. Produksi batu bara juga meningkat di tambang PT Kaltim Prima Coal di Kaltim, yang membantu perusahan asing itu menutup kerugian akibat menurunnya harga batu bara. Nilai tukar rupiah yang menurun menyebabkan keuntungan bagi perusahaan karena mengurangi biaya. (Ringkasan Pernyatan Pers Perusahaan, Financial Times 23/9/98)

Pengurangan biaya ini diwujudkan sebagai berkurangnya gaji pekerja dalam mata uang rupiah –karena perolehan perusahaan dalam mata uang dollar– yang menyebabkan terjadinya kerusuhan pekerja selama beberapa bulan belakangan (lihat DTE 38). Direncanakan keuntungan yang lebih besar di masa depan berhubung PT KPC ingin meningkatkan produksinya sampai 20 juta ton per tahun.

Down to Earth No. 39 Nopember 1998

(Sumber-sumber : Reuters 18/8/98; Singapore Business Times 19/8/98; Wall Street Journal 26/8/98; Australian Financial Review 29/8/98; Bloomberg 22/9/98; Dow Jones Newswire 20/7/98; Bisnis 3/10/98, 30/9/98; E-mail Dayak yang diposting Walhi 2/10/98, Jakarta Post 27/7/98, 7/9/98, 18/9/98)

November 5, 2007 at 3:14 am Leave a comment

Aturan Pertambangan Masih Bermasalah

Oleh Januarti Sinarra Tjajadi,

Jakarta | Kamis, 09 Agt 2007 15:47:04 WIB

SEKALIPUN termasuk dalam prioritas pembahasan tahun ini, draf rancangan undang-undang (RUU) Pertambangan Mineral dan Batu Bara yang merupakan revisi atas UU Nomor 11 Tahun 1967 mengenai Ketentuan Pokok Pertambangan dinilai masih bermasalah.

Substansi yang termuat dalam RUU tersebut bukan sekadar berpotensi melahirkan penolakan dari kelompok masyarakat yang belum dilibatkan dalam proses penyusunannya, tetapi juga bisa berakibat buruk bagi pengembangan investasi sektor pertambangan.

Direktur Utama PT Intenational Nickel Tbk (Inco) Arief Siregar menganggap izin pertambangan yang diberikan pemerintah masih sepihak atau hanya sisi pemerintah yang diuntungkan. Karena itu diharapkan izin pertambangan dibuat berimbang agar investasi pertambangan meningkat dari tahun ke tahun.

Lantas apa yang dikehendaki pengusaha? Bagaimana dengan belum adanya regulasi tentang pertambangan? Serta seperti apa solusinya? Berikut petikan wawancaranya dengan Januarti Sinarra Tjajadi dari Jurnal Nasional di sebuah rumah makan di kawasan Kebon Sirih, Jakarta Pusat, Minggu (5/8)

Benarkah revisi UU Nomor 11 Tahun 1967 mengalami kemandekan?

Saya tidak mengomentari kenapa UU tersebut mandek. Yang menjadi pertanyaan terhadap RUU Pertambangan dan Batubara tersebut adalah status izin yang akan diberikan oleh pemerintah kepada investor. Menurut saya, izin tersebut tidak cukup kuat. Pertambangan adalah bisnis dengan investasinya besar, jika hanya izin tentu investor tidak mau karena sewaktu-waktu bisa dicabut. Izin itu berlaku hanya satu sisi, yaitu dari pemerintah saja.

Maksudnya tidak berimbang?

Indonesian Mining Association (IMA) mengharapkan izin itu lebih berimbang di kedua belah pihak, baik pemerintah maupun investor. Harus ada peluang dimana keduanya bicara sama tinggi. Dulu kami pernah mengusulkan supaya ada badan yang mengurusi sumber daya mineral. Peran badan itu menengahi dan bekerjasama antara pemerintah dan investor.

Badan ini yang kemudian membuat kerjasama dengan investor, bukan pemerintah langsung. Dengan begitu, investor dan pemerintah berada pada posisi sama tinggi sehingga bisa berdiskusi jika ada kontrak yang bermasalah. Jika Indonesia ingin mengajak investor masuk, tentunya harus ada jaminan berinvestasi yang jelas.

Kontrak karya masih diinginkan investor sedangkan pemerintah berencana menghapuskan? Bagaimana baiknya?

Saya tidak melihat pengaruh besar walaupun kontrak karya dihilangkan selama revisi UU tidak ditekankan pada perizinan. Jika masukan kami bisa diakomodasi, ini bukan kontrak karya, tetapi kontrak badan dengan investor. Saran kami adalah perjanjian atau agreement. Solusi itu sudah kami ajukan dan sampai sekarang masih digodok.

Ada usulan dari LSM sebaiknya mineral yang ada sekarang jangan ditambang untuk generasi selanjutnya?

Mineral adalah kekayaan, tapi tidak berarti apa-apa jika tidak ditambang. Proses pertambangan ini memberikan nilai terhadap value yang berjuta tahun tertanam di tanah. Kami datang menukar apa yang tidak berharga menjadi berharga. Itu bisa menjadi masukan pendapatan ke pemerintah dan sebaiknya digunakan untuk memperbaiki generasi ini.

Lagipula, mineral yang berharga hari ini, 20 tahun kedepan belum tentu berharga. Mineral yang saat ini tidak berharga, 20 tahun kedepan belum tentu tidak berharga. Contohnya, jika menambang asbes dilakukan 30 tahun lalu, harganya di pasar bagus. Namun jika sekarang menjual asbes, saya rasa tidak ada yang mau membeli.

Apa dampak belum adanya regulasi yang jelas seputar pertambangan?

Mulai tahun 1998 sampai sekarang sudah tidak ada lagi investasi tambang masuk ke Indonesia. Ini masalah yang sudah jelas di hadapan kita. Kepastian hukum sangat penting karena sektor pertambangan berinvestasi tinggi.

November 5, 2007 at 3:10 am Leave a comment

Terkait Royalti Batu Bara, Dirjen Pajak Segera Revisi PP 144

Bisnis Indonesia, 04-Mei-2005

Direktur Jenderal Pajak (Dirjen Pajak) Departemen Keuangan Hadi Purnomo mengatakan, pihaknya akan segera merevisi PP No.144 Tahun 2000 tentang Jenis Barang dan Jasa yang Tidak Dikenakan Pajak Pertambahan Nilai (PPN). Hal ini menyusul adanya kajian tim teknis atas PP tersebut dari Direktorat Jenderal Geologi dan Sumber Daya Mineral Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral (DESDM), pada akhir Januari 2005.

Kajian tim teknis itu merekomendasikan agar PP tersebut segera direvisi oleh pemerintah, dalam hal ini Dirjen Pajak berkaitan dengan penahan royalti batu bara oleh perusahaan pemegang Perjanjian Karya Pengusahaan dan Pertambangan Batu bara (PKP2B) maupun Kuasa Pertambangan (KP) yang keberatan atas pengenaan pajak tersebut. Penahanan royalti itu pada akhirnya memang mengurangi jatah penerimaan kas negara dari sektor batu bara.

“Target waktu memang tidak bisa ditentukan, tapi diupayakan dalam waktu dekat. Saat ini tengah dikaji dan pelajari semua aspek dari PP itu, termasuk aspek hukum, politik, dan kaitannya dengan besaran penerimaan negara dengan direvisinya PP itu,” kata Hadi Purnomo, menjawab pertanyaan Investor Daily, usai menghadiri rapat di Gedung DESDM, Jakarta, Senin (2/5).

Kasubdit Produksi dan Pemasaran Direktorat Pengusahaan Mineral Batu Bara Direktorat Jenderal Geologi dan Sumberdaya Mineral Bambang Hartoyo, mengatakan, direvisinya PP itu akan berpengaruh terhadap membaiknya penerimaan negara bukan pajak atau royalty.

“Mereka (perusahaan batu bara, red) tidak lagi terganggu cash-flow nya karena bisa merestitusi pajak keluarannya. Jika harga batu bara semakin bagus, tentu penerimaan royalti pemerintah akan kembali sesuai target,” katanya.

Bambang mengatakan, semenjak diterbitkannya PP tersebut, penerimaan negara sepanjang 2001-2004 menjadi tidak sesuai target, akibat pemotongan royalti yang dilakukan oleh para pengusaha batu bara. Bambang mengatakan, sepanjang 2004 target penerimaan royalti dari sektor batu bara hanya terealisasi 95%, sementara untuk 2003 justru hanya 66%.

“Meningkatnya penerimaan royalti 2004 tak lain dari membaiknya harga batu bara yang pada akhirnya memperbaiki cash flow pengusaha batu bara dan memperbesar royalti yang harus dibayarkannya,” katanya.

Bambang mengatakan, dengan direvisinya PP itu oleh Dirjen Pajak, akan diikuti perubahan asumsi bahwa batu bara merupakan barang yang tidak punya nilai tambah sehingga tidak perlu dikenai pajak, menjadi barang yang harus dikenakan pajak.

“Setelah menemukan mekanisme tersebut, barulah kami akan pecahkan soal bagaimana agar royalti yang tertahan sejak 2001 tersebut bisa dikembalikan kepada negara,” ujar Bambang. (c51)

November 1, 2007 at 8:47 am Leave a comment

Batu Bara Diusulkan Bebas Pajak

Kompas, 24 Oktober 2007

Pemerintah mengusulkan pembebasan PPN khusus barang primer untuk batu bara karena selama ini batu bara dinilai menjadi sumber kekisruhan dalam industri pertambangan.

Usulan tersebut dimasukkan ke dalam daftar inventaris masalah (DIM) dalam Rancangan Undang-Undang Perubahan UU No 18/2000 tentang PPN.

“UU PPN-nya diamandemen. Ini kami usulkan supaya batu bara itu bukan barang kena pajak sehingga PPN-nya tidak kena,” ujar Dirjen Pajak Darmin Nasution di Jakarta, Selasa (23/10), sesudah menghadiri rapat koordinasi dengan Menko Perekonomian Boediono tentang pengembangan Pelabuhan Batu Ampar, Batam.

Menurut Darmin, pembebasan PPN itu hanya diberikan untuk batu bara yang benar-benar baru diambil dari sumbernya, yakni di pertambangan. Dengan demikian, batu bara yang sudah diolah akan tetap dikenakan PPN. Hanya batu baranya yang dibebaskan, jangan diolah lagi lebih jauh, kalau diolah lagi maka akan terkena PPN.

“Alasan pembebasan ini adalah karena selama ini selalu diributkan terus. Selalu terjadi perbedaan pendapat dan kebingungan. Dulu batu bara bukan barang kena pajak, kemudian UU yang lain menyatakan terkena pajak,” katanya.

Sebelumnya, ada enam perusahaan tambang batu bara yang menunggak pembayaran dana hasil produksi batu bara (DHPB) pada kurun waktu 2001-2005 sebesar Rp 3,92 triliun. Keenam perusahaan itu adalah PT Kaltim Prima Coal (KPC), PT Adaro, PT Kideco Jaya Agung, PT Berau Coal, PT Arutmin Indonesia, dan PT BHP Kendilo Coal. (OIN/kmps)

November 1, 2007 at 8:45 am Leave a comment

Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) adalah salah satu unsur penerimaan negara yang masuk dalam struktur Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN), dan merupakan seluruh penerimaan Pemerintah pusat yang tidak berasal dari penerimaan perpajakan.

BPK-RI telah melakukan pemeriksaan dengan tujuan tertentu yaitu pemeriksaan atas pengelolaan PNBP pada Departemen Energi dann Sumber Daya Mineral (ESDM) untuk periode tahun 2005-2006. Anggaran dan realisasi PNBP pada Departemen ESDM untuk periode tahun 2005-2006 adalah sebagai berikut:

(dalam juta rupiah)


Nilai PNBP

Prosentase realisasi terhadap anggaran



Tahun 2005




Tahun 2006


4.223.368,49 *


Pemeriksaan ditujukan untuk menilai apakah Sistem Pengendalian Intern (SPI) atas pengelolaan PNBP di Departemen ESDM telah dirancang secara memadai dan dilaksanakan konsisten, dan apakah PNBP yang diterima telah berdasarkan penetapan dan perhitungan serta telah disetorkan, ditatausahakan, dilaporkan, dan dipertanggungjawabkan sesuai ketentuan yang berlaku.

Sasaran pemeriksaan diarahkan pada keandalan Sistem Pengendalian Intern (SPI) atas pengelolaan PNBP, ketertiban penatausahaan dan penyetoran ke kas negara, ketepatan pemungutan dan kewajaran perhitungan tarif PNBP sesuai dengan ketentuan yang berlaku, dan ketertiban pelaporan dan pertanggungjawabannya.

Berdasarkan hasil penelaahan SPI atas pengelolaan PNBP pada Departemen ESDM, diketahui bahwa SPI tersebut dirancang dan atau dilaksanakan belum secara memadai.

Hasil pemeriksaan menunjukkan hal-hal sebagai berikut:

    1. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1973 tentang Badan Pemeriksa Keuangan;
    2. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara;
    3. Rencana Kegiatan Pemeriksaan BPK-RI (Revisi) Semester II TA 2006.

      1. Entitas yang diperiksa adalah Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral dan PT Kaltim Prima Coal.
        2. Jenis-jenis PNBP pada entitas yang diperiksa:

      2. a. Landrent/Iuran Tetap;
        b. Royalti/Dana Hasil Produksi Batubara (DHPB)
        3. Dasar hukum penetapan PNBP
        a. Undang-Undang Nomor 20 Tahun1997 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak
        b. Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara (PKP2B)
        c. Perjanjian Kerjasama Penjualan Batubara Nomor 05A.KS/07.00/DJG/2005 tanggal 1 Juli 2005.
        4. Anggaran dan realisasi PNBP pada PT KPC untuk periode tahun 2005-2006 adalah sebagai berikut:

    1. E. Jangka Waktu Pemeriksaan

      Pemeriksaan dilaksanakan mulai tanggal 4 september dan berakhir pada tanggal 23 September 2006.

      F. Obyek Pemeriksaanan

      1. Entitas yang diperiksa adalah Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral dan PT Kaltim Prima Coal.

      2. Jenis-jenis PNBP pada entitas yang diperiksa:

      a. Landrent/Iuran Tetap;
      b. Royalti/Dana Hasil Produksi Batubara (DHPB)

      3. Dasar hukum penetapan PNBP

      a. Undang-Undang Nomor 20 Tahun1997 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak
      b. Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara (PKP2B)
      c. Perjanjian Kerjasama Penjualan Batubara Nomor 05A.KS/07.00/DJG/2005 tanggal 1 Juli 2005.

      4. Anggaran dan realisasi PNBP pada PT KPC untuk periode tahun 2005-2006 adalah sebagai berikut:

      (dalam ribu USD)


      Jenis Penerimaan

      Realisasi Penerimaan


      TA 2005


      Iuran Tetap PKP2B





      Total 2005



      TA 2006 (s.d Juni 2006)


      Iuran Tetap PKP2B





      Total 2005


  1. 1. Royalti atas penjualan batubara PT Kaltim Prima Coal (KPC) TA 2005 dan 2006 (semester I) kurang pungut sebesar USD13,844.53 ribu, sehingga Pemerintah kurang menerima royalti dari PT KPC. Hal tersebut disebabkan PT KPC terlambat melakukan rekonsiliasi penghitungan royalti dengan Indocoal Resources yang menggunakan harga jual ke pembeli akhir sebagai dasar penghitungan royalti, dan pengawasan dari Dirjen Mineral Batubara dan Panas Bumi belum optimal.

    2. Royalti dan denda keterlambatan Tahun 2005 dan Semester I 2006 kurang bayar sebesar USD23,121.29 ribu, sehingga Pemerintah kurang menerima royalti dan denda dari PT KPC senilai tersebut. Hal tersebut disebabkan PT KPC lalai menyelesaikan kewajibannya kepada Pemerintah berupa pembayaran royalti dan denda.

    3. Royalti atas penggunaan langsung batubara Tahun 2005 dan Semester I 2006 tidak dipungut, sehingga Pemerintah kurang menerima royalti dari PT Kaltim Prima Coal sebesar USD173.15 ribu. Hal tersebut disebabkan PKP2B tidak mengatur mengenai pemakaian batubara untuk kepentingan sendiri, sehingga PT Kaltim Prima Coal mengikuti kebijakan yang telah disepakati bersama dengan Pemerintah yang diwakili oleh Perum Tambang Batubara dalam Minute of Meeting tanggal 11 April 1990 tentang tatacara perhitungan royalti yang menyebutkan bahwa hak Pemerintah adalah 13,5% dari shipment batubara. Berkaitan dengan permasalahan di atas, BPK-RI menyarankan kepada Menteri ESDM untuk mengambil langkah-langkah perbaikan dan tindak lanjutnya sebagaimana terinci dalam laporan ini.


    Penanggung Jawab Pemeriksaan,

    Drs. Soekoyo

    NIP 240000742


    I. Gambaran Umum Pemeriksaan

    A. Dasar Hukum Pemeriksaan

    B. Tujuan Pemeriksaan

    Pemeriksaan atas pengelolaan PNBP bertujuan untuk menilai apakah:

    1. Sistem Pengendalian Intern (SPI) atas pengelolaan PNBP telah dirancang secara memadai dan dilaksanakan konsisten

    2. PNBP yang dikelolanya telah ditatausahakan, dilaporkan, dan dipertanggungjawabkan secara tertib dan memadai

    3. PNBP yang diterimanya telah ditetapkan dan diperhitungkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku

    4. PNBP yang diterimanya telah disetor seluruhnya sesuai dengan ketentuan yang berlaku.

    C. Sasaran Pemeriksaan

    Sasaran pemeriksaan atas pengelolaan PNBP TA 2005 dan TA 2006 adalah:

    1. Keandalan Sistem Pengendalian Intern (SPI) atas pengelolaan PNBP

    2. Ketertiban penatausahaan dan penyetoran ke kas negara

    3. Ketepatan pemungutan dan kewajaran perhitungan tarif PNBP sesuai dengan ketentuan yang berlaku

    4. Ketertiban pelaporan dan pertanggungjawabannya

    D. Metode Pemeriksaan
    Metode yang diterapkan dalam melakukan pemeriksaan terhadap pengelolaan PNBP adalah pendekatan resiko serta mempertimbangkan materialitas. Pendekatan resiko didasarkan pada pemahaman dan pengujian atas efektivitas SPI, antara lain terhadap cara pencatatan dan pengeluaran uang maupun pelaporannya. Hasil pemahaman dan pengujian atas SPI tersebut akan menentukan tingkat keandalan SPI, sesuai asersi manajemen dan ketentuan yang berlaku. Pengujian terhadap pelaksanaan pengendalian terbatas pada angka-angka yang disajikan untuk dapat mengumpulkan bukti-bukti yangmendukung kesimpulan pemeriksaan. Dalam pemeriksaan ini dilakukan pengujian substantif atas transaksi keuangan secara terbatas. Pemeriksaan ini dilakukan dengan cara melakukan pengujian secara uji-petik atas unit-unit dalam populasi yang akan diuji. Kesimpulan pemeriksaan akan diperoleh berdasarkan hasil uji-petik yang dijadikan dasar untuk menggambarkan kondisi dari populasinya.

II. Gambaran Umum Sistem Pengendalian Intern

Hasil pemeriksaan Sistem Pengendalian Intern (SPI) atas penyusunan, penyajian dan pertanggungjawaban keuangan serta pelaksanaan kegiatan operasional PNBP adalah sebagai berikut:

A Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral

1. Organisasi dan Personalia

Pengelolaan dan pertanggungjawaban PNBP di lingkungan Dep. ESDM dilaksanakan oleh Biro Keuangan sesuai dengan Surat Keputusan (SK) Menteri No. 1915 Tahun 2001 tanggal 23 Juli 2001 dan telah diubah dengan SK Menteri No. 0030 Tahun 2005 tanggal 20 Juli 2005 tentang Struktur Organisasi dan Tata Kerja Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral
Pelaksanaan pengawasan kegiatan pertambangan dilaksanakan oleh Direktorat Jenderal Mineral, Batubara dan Panas Bumi yang bertanggung jawab untuk memonitor kegiatan dimaksud. Pada Tahun Anggaran 2005 dan 2006 kegiatan pengawasan terhadap 46 perusahaan Kontrak Karya (KK), 80 perusahaan PKP2B, dan 425 perusahaan Kuasa Pertambangan dilaksanakan oleh 33 orang pegawai terdiri dari 16 orang staf Subdit Produksi dan Pemasaran pada Direktorat Pembinaan Pengusahaan Mineral Batubara dan 17 orang staf Subdit Penerimaan Negara pada Direktorat Pembinaan Program Mineral dan Batubara dan Panas Bumi.

Susunan organisasi telah memisahkan fungsi pencatatan, penghitungan, dan verifikasi serta telah adanya pembagian tugas dan tidak terdapat perangkapan jabatan yang melemahkan pengendalian.

2. Kebijakan

Dalam Perjanjian Kerjasama Pengelolaan Pertambangan Batubara (PKP2B) ditetapkan kewajiban perusahaan/kontraktor kepada Pemerintah diantaranya berupa pembayaran iuran tetap (deadrent) dan iuran produksi (royalty). Perhitungan iuran tetap didasarkan pada luas wilayah yang dikuasai perusahaan dikalikan tarif yang telah ditentukan, sedangkan iuran produksi (royalty) dari perusahaan PKP2B ditetapkan 13,5% dari total produksi per tahun secara in kind (batubara). Melalui Perjanjian Kerjasama Penjualan Batubara antara Perusahaan dengan Pemerintah, Pemerintah menunjuk perusahaan untuk menjualkan batubara bagian pemerintah, sehingga royalti yang dibayarkan perusahaan adalah penjualan batubara bagian pemerintah dikurangi dengan proporsi pengeluaran bersama yang diperkenankan dalam kontrak.

Pembayaran hasil penjualan bagian Pemerintah oleh perusahaan dilakukan per triwulanan dan perusahaan diwajibkan menyetor hasilnya langsung ke Kas Negara. Apabila terjadi keterlambatan dalam penyetoran hasil penjualan, maka perusahaan dikenakan denda 2 % per bulan untuk mata uang Rupiah dan 1% per bulan untuk mata uang USD. Apabila diketahui terjadi keterlambatan atas penyetoran hasil penjualan oleh perusahaan, maka Direktur Pembinaan Pengusahaan Mineral Batubara, Ditjen Minerbapabum akan mengirimkan pemberitahuan atau surat teguran kepada pihak perusahaan atas kelalaian dan apabila perusahaan tidak segera menanggapinya maka pihak Ditjen Minerbapabum akan membuat surat pemutusan kontrak sepihak.

Kebijakan mengenai penetapan royalti dan iuran tetap serta pengenaan denda atas keterlambatan pemenuhan kewajiban keuangan perusahaan telah diterapkan secara memadai melalui pelaksanaan PP 45 tahun 2003, Kepmen Pertambangan Dan Energi Nomor 1261k/25/MPE/1999 dan Kontrak Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara itu sendiri, serta aturan lainnya.

3. Perencanaan

Pendapatan Negara Bukan Pajak sumber daya alam di lingkungan Dep ESDM TA 2005 diestimasikan sebesar Rp4.181.519.04 juta dan realisasinya sebesar Rp4.559.038.60 juta. Sedangkan untuk tahun 2006 target diestimasikan sebesar Rp5.588.781,07 juta, sedangkan realisasinya sampai dengan Semester I tahun 2006 sebesar Rp4.223.368,49 juta.

Perencanaan penetapan anggaran penerimaan PNBP Dep. ESDM didasarkan pada hasil pembahasan Rencana Kerja Anggaran dan Biaya (RKAB) antara perusahaan/kontraktor dengan Ditjen Minerbapabum. Pembahasan tersebut pada umumnya dilaksanakan pada setiap bulan November dan Desember berdasarkan data keuangan dan data hasil produksi tahun berjalan. Ditjen Minerbapabum selanjutnya akan memperkirakan besar PNBP setelah mengevaluasi laporan keuangan, laporan produksi, dan laporan penjualan perusahaan yang bersangkutan.

Perencanaan atas PNBP Dep. ESDM disusun secara jelas dan dilaksanakan secara memadai melalui pembahasan dengan instansi terkait lainnya.

4. Prosedur.

Prosedur Perhitungan kewajiban Perusahaan PKP2B dilaksanakan secara self assessment oleh perusahaan. Kewajiban tersebut meliputi kewajiban keuangan sesuai kontrak, diantaranya meliputi pembayaran atas iuran tetap, iuran produksi/royalti, dan pajak-pajak. Khusus untuk perhitungan kewajiban pembayaran royalti dan iuran tetap, pihak Perusahaan PKP2B menghitung berdasarkan jumlah produksinya. Laporan produksi tersebut dilaporkan kepada Direktorat Pembinaan Pengusahaan Mineral Batubara (DPMB) Dep. ESDM termasuk laporan hasil penjualan batubara milik Pemerintah yang dijual bersama-sama dengan milik perusahaan.

Hasil penjualan batubara milik Pemerintah oleh perusahaan akan disetorkan kepada Pemerintah Indonesia melalui rekening Kas Negara Nomor 501.000000 pada Bank Indonesia sebagai penerimaan hasil tambang. Kas Negara menyampaikan copy bukti setor ke Departemen ESDM dhi. Biro Keuangan yang merekapitulasi pendapatan tersebut sebagai PNBP berdasarkan bukti setor (nota kredit) yang dikirim oleh Kas Negara atau berdasarkan RKP (Rekening Koran Pemerintah) dari Dit. PKN Dirjen Perbendaharaan Dep. Keuangan. Berdasarkan data PNBP yang telah dicocokkan tersebut, Departemen ESDM mengeluarkan surat pemberitahuan kepada Dep. Keuangan untuk membagikan dana perimbangan antara Pemerintah pusat dan Pemerintah daerah sesuai dengan ketentuan.
Prosedur pembayaran iuran tetap, iuran produksi/royalti, dan pajak-pajak dilaksanakan secara self assesment. Dari hasil pemeriksaan diketahui terdapat perusahaan yang lalai, terlambat, maupun kurang bayar dalam melaksanakan kewajiban keuangannya. Hal ini disebabkan pengawasan yang lemah dan belum maksimalnya upaya dari Direktorat Pembinaan Pengusahaan Mineral Batubara (DPMB) untuk menagih kewajiban perusahaan tersebut.

5. Pembukuan/penatausahaan

Penatausahaan administrasi keuangan atas kegiatan PKP2B dilaksanakan oleh Sub Bagian Anggaran Pendapatan, Bagian Pelaksanaan Anggaran, Biro Keuangan Dep. ESDM dengan membukukan seluruh penerimaan negara sektor sumber daya alam berdasarkan pada copy bukti setor yang diterima dari Kas Negara atau perusahaan. Selain copy bukti setor, Sub. Bag Anggaran Pendapatan membukukan penerimaan dari RKP.

Laporan rekapitulasi penerimaan sumber daya alam yang dibuat Biro Keuangan Dep. ESDM khususnya untuk penerimaan dari sektor batubara (PKP2B) dicocokkan dengan Subdit PMBP pada Direktorat PMBP dan BLU DJAPK Dep. Keuangan setiap triwulanan sebelum dilaksanakan pembagiannya ke daerah-daerah. Pembukuan dana hasil kegiatan PKP2B lebih banyak dilakukan oleh Dit. PMBP dan BLU Dep. Keuangan sedangkan pihak Dep. ESDM, dhi. Sub Bagian Anggaran Pendapatan, hanya menerima tembusan copy bukti setor dan dibukukan sesuai hasil perhitungan pembagian yang dilakukan oleh Dep. Keuangan.

6. Pelaporan

PNBP dari sektor sumber daya alam, dilaporkan oleh Dep. ESDM melalui Laporan Realisasi Anggaran (LRA). Namun karena proses pelaporan LRA dan pelaporan PNBP pada Dep. ESDM dilaksanakan oleh dua unit kerja yang terpisah, maka laporan PNBP dalam LRA berbeda dengan yang dilaporkan oleh Sub Bagian Anggaran Pendapatan. Perbedaan ini disebabkan data yang dibukukan dalam LRA hanya berdasarkan data SSBP yang dikirimkan dari Kas Negara sedangkan data yang dilaporkan oleh Sub Bagian Anggaran Pendapatan selain SSBP juga berdasarkan copy bukti setor. Pelaporan besarnya PNBP Dep. ESDM belum sepenuhnya benar karena lemahnya koordinasi di antara bagian yang terlibat dalam pelaporan di lingkungan Dep. ESDM. Selain itu masih terdapat beberapa permasalahan dari pihak perusahaan terkait dengan evaluasi yang dilakukan oleh Direktorat Pembinaan Pengusahaan Mineral Batubara (DPMB) yaitu:

a. Laporan disampaikan tidak tepat waktu;
b. Laporan tidak lengkap, yaitu mengenai informasi yang tidak dilaporkan;
c. Laporan tidak seragam, sehingga menyulitkan untuk mengevaluasi.

7. Pengawasan

Pengawasan PNBP dari sektor sumber daya alam dilaksanakan oleh DPMB Dep. ESDM dan Tim Optimalisasi Penerimaan Negara (OPN) dari Direktur PMBP dan BLU) DJAPK Dep. Keuangan. Pengawasan yang dilaksanakan oleh DPMB Dep. ESDM meliputi pengawasan atas pelaksanaan kegiatan pertambangan mulai tata cara pertambangan sampai dengan perhitungan data produksi dan pemasaran. Pengawasan tersebut pada kegiatan tahun berjalan. Sedangkan pengawasan yang dilaksanakan oleh Tim OPN meliputi pengawasan atas kewajaran data penjualan termasuk harga jual, pembebanan biaya penjualan, dan kebenaran perhitungan persediaan milik Pemerintah. Pengawasan oleh Tim OPN adalah pengawasan atas kegiatan tahun yang lalu (post audit).

Kegiatan pengawasan yang dilakukan oleh DPMB meliputi bidang produksi dan pemasaran. Pelaksanaan evaluasi dalam DPMB dilakukan oleh tim-tim evaluator yang masing-masing menangani suatu perusahaan tertentu. Tim evaluator memantau kelengkapan data yang dikirim oleh perusahaan pelaksana PKP2B, meliputi data produksi bulanan, laporan triwulanan dan dokumen-dokumen penjualan. Selanjutnya atas data yang diterima, dilakukan evaluasi produksi dan pemasaran. Evaluasi produksi dilakukan dengan merekapitulasi data serta mereview perhitungan perusahaan. Jika ditemukan kejanggalan atau trend yang berbeda dengan periode sebelumnya, evaluator akan menanyakan hal tersebut kepada perusahaan.

Evaluasi pemasaran dilakukan dengan merekapitulasi data penjualan dalam hal ini bill of lading. Selain itu dilakukan juga pemantauan atas harga mineral di pasar dunia, yaitu pada Barlow Jonker untuk batubara dan pada London Mineral Exchange (LME) untuk Nickel dan mineral lainnya.
Data-data produksi yang telah direkapitulasi oleh DPMB kemudian diinput di website yang bisa di akses oleh publik.

Di akhir tahun dilakukan pula evaluasi atas kinerja perusahaan, yaitu dengan membandingkan laporan tahunan perusahaan dengan RKAB perusahaan tahun terkait. Pembahasan juga dilakukan untuk RKAB tahun yang akan datang yang harus disetujui oleh Dep. ESDM.
Tanpa mengurangi keberhasilan yang telah dicapai, masih terdapat kelemahan dalam SPI, khususnya mengenai prosedur kerja dan pengawasan serta ketaatan pada azas yang tidak sepenuhnya dilaksanakan baik oleh para pelaksana maupun penanggungjawab pengelolaan PNBP Iuran PKP2B. Beberapa kelemahan adalah:

a. Tidak ada sanksi yang tegas atas kelambatan pengiriman laporan-laporan tersebut meskipun hal itu dimungkinkan dalam kontrak.
b. Evaluasi yang dilakukan lebih bersifat administratif yaitu rekapitulasi tanpa ada analisa mendalam atas transaksi yang terjadi.

B PT Kaltim Prima Coal

1. Pendirian

PT KPC didirikan berdasarkan akta notaris No 28 oleh notaris Warda Sungkar Alurmei, S.H pada tanggal 9 Maret 1982 yang telah disahkan oleh menteri kehakiman dengan surat keputusan Y.A.S/208/25 pada tanggal 16 maret 1982 dan telah di amandemen beberapa kali dan yang terakhir melalui akte notaris No 175 oleh notaris Sutjipto, S.H pada tanggal 29 Juli 1997. Akte ini disahkan oleh menteri kehakiman pada tanggal 3 September 1997 dengan surat keputusan No.C2-8987-HT.01.04.TH.97 dan dipublikasikan di Supplement No.810 of State Gazette No.11 tanggal 6 Februari 1998.

2. Kepemilikan

Pada tanggal 16 juli 2003, PT Bumi Resources Tbk menandatangani perjanjian jual beli antara BP dan Rio Tinto untuk mengakuisisi PT Kaltim Prima Coal. Kesepakatan jual beli diselesaikan pada tanggal 10 Oktober 2003. PT Bumi Resources Tbk didirikan pada tahun 1973 dan termasuk salah satu perusahaan yang terdaftar di Bursa Efek Jakarta dan Surabaya.

Bisnis utama perusahaan adalah di bidang energi, minyak dan gas bumi. Sejak terdaftar di bursa efek pada tahun 1990, perusahaan telah mengakuisisi beberapa perusahaan yaitu Gallo Oil (Jersey) Ltd., PT Arutmin Indonesia dan PT Kaltim Prima Coal. Akuisisi ini sejalan dengan visi perusahaan untuk menjadi “World Class Operator with World Wide Operations” dalam sektor bisnis utama perusahaan.

3. Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan batubara (PKP2B)

Pada tanggal 8 april 1982, PT KPC melakukan perjanjian kerjasama batubara dengan PT Tambang Batubara Bukit Asam (PTBA) sebagai salah satu BUMN yang bergerak dibidang eksplorasi dan eksploitasi batubara di Kalimantan Timur. Pembangunan infrastruktur pertambangan berlokasi di Sangatta dimulai pada bulan Januari tahun 1989 dan PT KPC memperbesar skala produksi pada 1 September 1991 dibawah kesepakatan dalam PKP2B. Pada tahun 1997 PKP2B diamandemen dimana hak dan kewajiban PTBA dialihkan kepada Pemerintah Indonesia yang diwakili oleh menteri Energi dan Sumber Daya Mineral yang berlaku efektif 1 Juli 1997.

4. Lokasi

Kegiatan operasi PT KPC terletak di sekitar Sangatta, kota di Kutai Timur, provinsi Kalimantan Timur di Indonesia. Sangatta terletak 180 KM sebelah utara Samarinda dan 310 KM sebelah utara Balikpapan. KPC mempunyai sejumlah pit atau lokasi tambang yang terletak di Sangatta yang dioperasikan oleh KPC dan kontraktor.

Pada Juni 2005, kegiatan tambang di Bengalon mulai dioperasikan dan terletak kira-kira 25 KM ke arah utara dari Sangatta. Kegiatan operasi pertambangan Bengalon dikontrakkan kepada PT Darma Henwa.

Pertambangan Sangatta terletak tidak jauh dari fasilitas pelabuhan di Tanjung Bara yang dihubungkan dengan Over Land Conveyor sepanjang kira-kira 13 KM. Pertambangan Bengalon juga terletak tidak jauh dengan pantai dan dihubungkan oleh jalan tambang sepanjang 22 KM ke fasilitas pelabuhan di Tanjung Bara.

Sebagian besar karyawan PT KPC tinggal di Swarga Barga dan Prima Griya Lestari, area perumahan yang dibangun perusahaan. Sebagian karyawan yang lain bertempat tinggal di komunitas Tanjung Bara yang terletak kira-kira 17 KM dari pertambangan.

5. Kegiatan Pertambangan

Kegiatan penambangan dilakukan oleh PT KPC dan bekerja sama dengan sub kontraktor (Thiess & Pama). PT KPC melakukan kegiatan penambangan di lima pit antara lain pit Bukit Hatari AB, Belut, Pelikan, Harapan South, Khayal, Bengalon. Sedangkan sub kontraktor Pama melakukan kegiatan penambangan di pit J dan sub kontraktor Thiess melakukan kegiatan penambangan di Bendili dan Melawan.

PT KPC memiliki crusher yang berfungsi untuk memecah batubara sesuai dengan keinginan konsumen sebanyak 5 unit dan 1 unit crusher untuk proses pencucian batubara yang terletak di Sangatta dan 1 unit crusher yang terletak di Bengalon. Infrastruktur yang menjadi keunggulan PT KPC adalah Over Land Conveyor sepanjang 13 KM yang mampu mengangkut 4200 MTph batubara menuju port dan berakhir di shipment. Selain memiliki OLC, PT KPC juga memiliki Barge Facilities Loading di Sangatta dan Main Facilities Loading di Bengalon untuk mensupport penjualan batubara. Jenis batubara yang diproduksi PT KPC terdiri dari jenis Prima, Pinang dan Melawan dimana masing-masing jenis memiliki struktur dan komposisi yang berbeda. Produk yang menjadi andalan adalah batubara jenis Prima.

6. Ikhtisar Laporan Keuangan





Balance Sheet


- Current Assets



- Non Current Assets



Total Assets



Liabilities And Shareholders’ Equity

- Current Liabilities



- Non Current Liabilities



- Shareholders’ Equity



Total Liabilities And Shareholders’ Equity




Revenue, Expenses, & Net Income

Net Sales


Cost Of Sales



Gross Profit



Operating Expenses



Operating Income



Other Income (Expenses)



Income Before Tax Benefit (Expenses)



Tax Benefit (Expenses)



Net Income



III. Temuan Pemeriksaan

Ketertiban penatausahaan dan penyetoran ke kas negara

a. Royalti pemerintah atas penjualan batubara PT Kaltim Prima Coal kurang pungut sebesar USD13,844.53 ribu

Berdasarkan Perjanjian kerjasama penjualan batubara Nomor 05A.KS/07.00/DJG/2005 tanggal 1 Juli 2005, Pemerintah memperoleh royalti sebesar 13,5% dari seluruh batubara yang diproduksi PT KPC yang diambil dari fasilitas pemuatan terakhir milik PT KPC. Sesuai Perjanjian Kerjasama Penjualan Batubara antara Ditjen Geologi dan Sumber Daya Mineral (DGSDM) dengan PT KPC, Nomor 05A.KS/07.00/DJG/2005 tanggal 1 Juli 2005 Pemerintah menunjuk PT KPC untuk melakukan penjualan Batubara Pemerintah tersebut. Dengan demikian dalam setiap pengapalan sesuai dengan transaksi jual beli selalu terdiri dari 86,5% batubara PT KPC dan 13,5% batubara Pemerintah.

PT KPC menjual batubara hasil produksinya melalui dua cara yaitu langsung kepada pembeli atau melalui Indocoal Resources Limited (Indocoal). Penjualan melalui Indocoal dilakukan melalui dua tahap yaitu penjualan dari PT KPC ke Indocoal dan penjualan dari Indocoal ke pembeli akhir (end user). Dalam pelaksanaannya perhitungan besarnya royalti dilakukan oleh PT KPC didasarkan pada penjualan kepada Indocoal meskipun dalam kontrak disebutkan bahwa royalti dihitung berdasarkan penjualan batubara ke pembeli akhir. Rekonsiliasi dilakukan secara periodik oleh PT KPC dengan Indocoal untuk mengetahui harga jual batubara Indocoal ke pembeli akhir sehingga nilai royalti PT KPC sesuai dengan ketentuan, yaitu dihitung berdasarkan harga jual ke pembeli akhir.

Royalti PT KPC periode 2005 dan Semester I 2006 berdasarkan data Ditjen Minerbapabum Departemen ESDM yang diperoleh dari PT KPC berdasarkan harga penjualan kepada Indocoal adalah sebesar USD216,279.58 ribu.
Hasil audit BPK menunjukkan bahwa royalti PT KPC untuk periode 2005 dan Semester I 2006 berdasarkan harga jual pada pembeli akhir adalah sebesar USD230,124.12 ribu, sehingga untuk periode tersebut terjadi kekurangan kewajiban sebesar USD13,844.53 ribu, dengan rincian sebagai berikut:

(dalam ribuan USD)


Royalti Menurut Perhitungan BPK-RI

Royalti yang dilaporkan PT KPC ke DESDM


Tahun 2005

Triwulan I




Triwulan II




Triwulan III




Triwulan IV




Total 2005




Semester I 2006

Triwulan I




Triwulan II




Total Semester




Total 2005 & Sm I 2006




Hal tersebut tidak sesuai dengan:

Perjanjian Kerjasama Penjualan Batubara Nomor 05A.KS/07.00/DJG/2005 tanggal 1 Juli 2005:

1) Pasal 2 ayat (1), pemerintah menunjuk perusahaan untuk melakukan penjualan batubara pemerintah, yaitu sebesar 13,5% dari seluruh betubara yang diproduksi oleh perusahaan yang diambil dari fasilitas pemuatan terakhir milik perusahaan.
2) Pasal 2 ayat (2), dalam setiap pengapalan sesuai dengan transaksi jual beli akan selalu terdiri dari 86,5% batubara perusahaan dan 13,5% batubara pemerintah.

Hal tersebut mengakibatkan Pemerintah kurang menerima royalti dari PT KPC Tahun 2005 dan Semester I 2006 sebesar USD13,844.53 ribu.
Hal tersebut terjadi karena PT KPC terlambat melakukan rekonsiliasi penghitungan royalti dengan Indocoal untuk mengetahui nilai penjualan batubara Indocoal ke pembeli akhir sebagai dasar penghitungan royalti, dan pengawasan dari Dirjen Mineral Batubara dan Panas Bumi belum optimal.

Atas permasalahan tersebut PT KPC menyatakan setuju dengan perhitungan BPK. Selisih tersebut semata disebabkan karena pada saat pemeriksaan oleh BPK PT KPC masih dalam proses rekonsiliasi penghitungan royalti tersebut. Dirjen Minerbapabum menyatakan bahwa penghitungan besarnya nilai penjualan batubara bagian pemerintah dilakukan secara self assessment oleh perusahaan, dan data yang tercatat di Ditjen Minerbapabum didasarkan pada laporan dari perusahaan. Rekonsliasi data dilakukan pada saat pemerintah melakukan audit. Berdasarkan hasil audit BPK Dirjen Minerbapabum akan menagih kewajiban keuangan PT KPC periode tahun 2005 sampai dengan Triwulan II 2006 yang kurang pungut sebesar USD13,844.53 ribu.

BPK RI menyarankan agar Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral memerintahkan Dirjen Minerbapabum untuk segera menagih kekurangan tersebut dan meningkatkan pengawasan atas perhitungan royalti perusahaan-perusahaan PKP2B.

b. Royalti Pemerintah dan denda keterlambatan kurang bayar sebesar USD23,121.29 ribu

Sesuai Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara, PT KPC wajib menyetor royalti setelah dikurangi dengan biaya-biaya yang telah disepakati sebagai pengeluaran bersama. Royalti tersebut disetorkan ke Rekening Kas Negara pada Bank Indonesia selambat-lambatnya 30 hari setelah akhir triwulan, dalam bentuk mata uang sesuai dengan yang diterima KPC dari setiap penjualan batubara.

Hasil evaluasi atas perhitungan royalti PT KPC periode tahun 2005 s.d. Semester I 2006 menunjukkan bahwa kewajiban royalti PT KPC pada periode tersebut adalah sebesar USD230,124.12 ribu. Dari jumlah tersebut sampai dengan pemeriksaan berakhir PT KPC telah melaporkan kewajiban royalti tahun 2005 dan semester I 2006 kepada Departemen ESDM sebesar USD216,279.58 ribu. Berdasarkan review atas realisasi pembayaran royalti dan pemotongan klaim Pajak Pertambahan Nilai (PPN), diketahui bahwa pembayaran royalti yang dilakukan oleh PT KPC atas kewajibannya tersebut melewati batas waktu yang telah ditentukan sehingga dapat dikenakan sanksi berupa denda.

Dari jumlah yang telah dilaporkan tersebut, sampai dengan Oktober 2006 PT KPC telah melakukan 17 kali pembayaran secara bertahap kepada pemerintah atas kewajiban royalti tahun 2005 dan royalti semester I tahun 2006 sebesar USD138,106.29 ribu. Sehingga sampai dengan akhir pemeriksaan, dengan pemotongan klaim PPN sebesar USD67,611.61 ribu, masih terdapat kewajiban yang belum dibayar oleh PT KPC sebesar USD23,121.29 ribu, yang terdiri dari royalti sebesar USD10,561.68 ribu dan denda sebesar USD12,559.60 ribu. Pemotongan klaim PPN sebesar USD67,611.61 ribu atas royalti dilakukan PT KPC karena PPN senilai tersebut belum direimburse oleh Pemerintah. Dalam PKP2B dijelaskan bahwa pajak-pajak yang tidak diatur dalam kontrak, termasuk PPN, ditanggung pemerintah. Rincian perhitungan terlampir.
Hal tersebut tidak sesuai dengan Perjanjian Kerjasama Penjualan Batubara Nomor 05A.KS/07.00/DJG/2005 tanggal 1 Juli 2005:
1) Pasal 5 ayat 4 antara lain menyatakan Perusahaan wajib menyetor hasil penjualan batubara Pemerintah ke Rekening Kas Negara pada Bank Indonesia selambat-lambatnya 30 hari setelah akhir triwulan.
2) Pasal 5 ayat 5, antara lain menyatakan bahwa setiap keterlambatan dalam pembayaran oleh perusahaan akan dikenakan bunga setiap bulan sebesar 2% untuk transaksi dalam Rupiah dan 1% untuk transaksi dalam Dolar Amerika sejak pembayaran jatuh tempo sampai dengan pelaksanaan pembayaran jumlah terutang, dan bagian dari bulan dihitung satu bulan.

Hal tersebut mengakibatkan Pemerintah kurang menerima royalti dan denda Tahun 2005 dan Semester I 2006 dari PT KPC sebesar USD23,121.29 ribu.

Hal tersebut terjadi karena PT KPC lalai menyelesaikan kewajibannya kepada Pemerintah berupa pembayaran royalti dan denda.

Atas permasalahan tersebut PT KPC menyatakan setuju atas perhitungan BPK atas saldo pokok tunggakan. PT KPC setuju dengan adanya unsur denda namun minta agar denda yang harus dibayar sebesar USD8,080.82 ribu untuk tahun 2005 dan semester I 2006 sesuai perhitungan PT KPC. Dirjen Minerbapabum menyatakan akan menagih kewajiban keuangan PT KPC periode tahun 2005 sampai dengan Triwulan II 2006 yang terdiri dari royalti yang kurang dibayar sebesar USD10,561.68 ribu dan denda keterlambatan sebesar USD12,559.60 ribu.

BPK RI menyarankan agar Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral memerintahkan Dirjen Minerbapabum untuk segera menagih tunggakan royalti dan dendanya tersebut dan meningkatkan pengawasan atas pembayaran royalti perusahaan-perusahaan PKP2B.

c. Royalti atas penggunaan langsung batubara tidak dipungut sebesar USD173.15 ribu

Untuk memenuhi kebutuhan listrik terutama untuk kepentingan produksi dan penjualan, PT Kaltim Prima Coal (PT KPC) membangun satu unit Pembangkit Listrik Tenaga Uap (PLTU) di lingkungan PT KPC. Bahan bakar yang digunakan adalah batubara hasil produksi PT KPC sendiri. Listrik yang dihasilkan PLTU tersebut digunakan untuk keperluan perusahaan mulai dari produksi sampai dengan penjualan.

Hasil pemeriksaan BPK menunjukkan bahwa penggunaan batubara sendiri untuk keperluan PLTU tersebut pada periode 2005 dan semester I 2006 adalah sebesar 58.858,2 MT dengan total daya listrik yang dihasilkan pada periode yang sama sebesar 129.680 MW. Dari nilai daya tersebut, 93.552,70 MW digunakan untuk keperluan produksi dan 35.822,33 MW digunakan untuk keperluan penjualan.

Dari hasil penelitian terhadap perhitungan royalti yang dibayarkan PT KPC kepada pemerintah diketahui batubara yang digunakan untuk keperluan pembangkit listrik tersebut ternyata belum diperhitungkan dalam royalti pemerintah.

Dalam hal ini penggunaan batubara pemerintah untuk menghasilkan listrik untuk keperluan penjualan sebesar 35.822,33 MW bisa dibenarkan karena penggunaannya bisa dikategorikan sebagai biaya bersama. Hal yang sama tidak berlaku bagi penggunaan batubara yang menghasilkan listrik sebesar 93.552,70 MW untuk keperluan produksi karena biaya produksi sepenuhnya merupakan beban perusahaan. Oleh karena itu penggunaan batubara untuk proses produksi tersebut perlu memperhitungkan batubara bagian pemerintah yang digunakan.

Berdasarkan perhitungan BPK dari total batubara yang digunakan untuk PLTU sebesar 58.858,2 MT, yang digunakan untuk produksi adalah sebesar 42.344,20 MT. Sehingga jumlah batubara bagian pemerintah yang digunakan untuk produksi PT KPC adalah sebesar 5.716,47MT (13,5% x 42,344,20MT). Dengan perhitungan harga produksi batubara sebesar USD30.29 maka besarnya royalti yang dibayar PT KPC kurang sebesar USD173.15 ribu.
Kondisi di atas tidak sesuai dengan Perjanjian Kerjasama Penjualan Batubara antara Direktorat Jenderal Geologi Dan Sumber Daya Mineral Dengan PT Kaltim Prima Coal yaitu mengacu pada:

1) Pasal 1 ayat (3); Batubara Pemerintah berarti batubara bagian pemerintah, yaitu 13,5% (tiga belas koma lima per seratus) dari seluruh batubara yang diproduksi oleh perusahaan yang menjadi hak pemerintah sebagaimana ditetapkan dalam Perjanjian Kerjasama Pengusahaan Pertambangan Batubara.

2) Pasal 1 ayat (6); Pengeluaran Bersama adalah beban biaya bersama yang timbul pada setiap Pengapalan.

Hal tersebut mengakibatkan Pemerintah kurang menerima royalti Tahun 2005 dan Semester I 2006 dari PT Kaltim Prima Coal sebesar USD173.15 ribu.

Hal tersebut terjadi karena PT Kaltim Prima Coal mengikuti kebijakan yang telah disepakati bersama dengan Pemerintah yang diwakili oleh Perum Tambang Batubara dalam Minutes of Meeting tanggal 11 April 1990 tentang tatacara perhitungan royalti yang menyebutkan bahwa hak Pemerintah adalah 13,5% dari shipment batubara.

Atas permasalahan tersebut PT KPC menyatakan bahwa selisih tersebut terjadi karena metode perhitungan yang dilakukan oleh PT KPC untuk hak pemerintah sebesar 13,5% dari shipment, dimana metode tersebut dilakukan berdasarkan pada hasil pertemuan tanggal 11 April 1990, antara PT KPC dan pemerintah yang diwakili oleh Perum Tambang Batubara. Namun dengan adanya perhitungan yang obyektif dari BPK dimana unsur penggunaan untuk produksi dan pengapalan telah dipisahkan sedemikian rupa, dengan ini PT KPC dapat menerima perhitungan BPK senilai USD173.15 ribu. Dirjen minerbapabum menyatakan akan melakukan penagihan atas nilai batubara bagian pemerintah yang digunakan oleh PT KPC untuk pembangkit listrik sebesar USD173.15 ribu.

BPK RI menyarankan agar Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral memerintahkan Dirjen Minerbapabum untuk segera menagih kekurangan perhitungan royalti tersebut dan meningkatkan pengawasan terhadap perusahaan-perusahaan PKP2B.

d. Saldo Akhir Batubara PT KPC Di Tanjung Bara Coal Terminal Menurut Perhitungan BPK RI Berbeda Dengan Hasil Stok Opname

Pelaksanaan produksi batubara dari lokasi penambangan (pit area/loading point) sampai penjualan batubara PT KPC terdiri dari beberapa kegiatan yaitu :

1) Pengupasan tanah penutup (over burden) dan pembuangannya;

2) Penggalian dan pengangkutan batubara dari pit area ke Run of Mine (ROM) Stock pile.

3) Pemecahan dan pencucian batubara di crusher Coal Production Plant (CPP) dan pengangkutan menggunakan Over Land Conveyor (OLC) dan trucking ke stok pile Tanjung Bara Coal Terminal (TBCT).

4) Penjualan batubara.
Hasil pengujian secara sample terhadap data sumber harian yaitu Stacking and Shiftloading Summary Report pada tiga bulan terakhir 2005 diketahui bahwa total stock akhir triwulan IV tahun 2005 di Tanjung Bara Coal Terminal (TBCT) adalah sebesar 774.243 MT. Sedangkan hasil Stock Opname pada triwulan IV tahun 2005 menunjukkan jumlah stock di TBCT sebesar 736.099 MT. Dengan demikian terjadi kekurangan stock batubara di TBCT sebesar 38.144 MT, dengan rincian sebagai berikut:


October (MT)

November (MT)

December (MT)

A. Stok awal TBCT

803.971 *



B. Produksi Batubara:

- Stacking South




- Stacking North




- By pass




C. Batubara siap jual (A + B)




D. Penjualan Batubara




E. Stok Akhir (C – D)




F. Stok Opname


G. Selisih(E – F)


Dari jumlah selisih sebesar 38.144 MT, batubara bagian pemerintah adalah sebesar 5.149,44 MT (38.144 x 13,5%). Sampai dengan berakhirnya pemeriksaan, batubara bagian pemerintah sebesar 5.149,44 MT tidak dapat diketahui keberadaannya.

Kondisi di atas tidak sesuai dengan Perjanjian Kerjasama Penjualan Batubara Nomor 05A.KS/07.00/DJG/2005 tanggal 1 Juli 2005:

1) Pasal 1 ayat (3), batubara pemerintah berarti batubara bagian pemerintah yaitu 13,5% dari seluruh betubara yang diproduksi oleh perusahaan yang menjadi hak pemerintah sebagaimana ditetapkan dalam PKP2B.

2) Pasal 2 ayat (1), pemerintah menunjuk perusahaan untuk melakukan penjualan batubara pemerintah, yaitu sebesar 13,5% dari seluruh betubara yang diproduksi oleh perusahaan yang diambil dari fasilitas pemuatan terakhir milik perusahaan.
3) Pasal 2 ayat (2), dalam setiap pengapalan sesuai dengan transaksi jual beli akan selalu terdiri dari 86,5% batubara perusahaan dan 13,5% batubara pemerintah.

Hal tersebut mengakibatkan royalti yang diterima pemerintah dari PT KPC triwulan IV Tahun 2005 kurang dari yang seharusnya.

Hal tersebut disebabkan adanya perbedaan waktu antara tanggal stock opname yang dilakukan Sucofindo pada tanggal 30 Desember 2005, pk.12:15 dengan arus batubara sampai dengan 31 Desember 2005.

Atas permasalahan tersebut PT KPC menanggapi bahwa selisih 38.144 MT disebabkan antara lain oleh adanya perbedaan waktu setelah tanggal dan jam stok opname tanggal 30 Desember 2005 pukul 12.15, sebanyak 25.207 MT. Selisih 9.574 MT (Oktober – Desember 2005) adalah penggunaan batubara untuk kebutuhan pembangkit listrik. Selisih bersih adalah 3.363 MT. Sehingga jumlah batubara bagian pemerintah adalah 13,5% x 3.363 MT = 454 MT.

Dengan perhitungan harga produksi batubara sebesar USD30.29 /MT maka besarnya royalti yang akan dibayar PT KPC adalah USD13.75 ribu. Jumlah ini akan segera disetor ke kas negara. Dirjen Minerbapabum menyatakan akan melakukan penagihan atas nilai batubara bagian pemerintah sebesar 454 MT, sebagai selisih hasil stok opname triwulan IV 2005.

BPK RI menyarankan agar Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral memerintahkan Dirjen Minerbapabum untuk segera menagih kekurangan royalti tersebut dan meningkatkan pengawasan atas produksi perusahaan-perusahaan PKP2B.

November 1, 2007 at 8:39 am Leave a comment

BP’s Coal Interest: Kaltim Prima

Longer version published in ‘Down to Earth’ newsletter 52, February 2002

BP currently jointly owns and manages Indonesia’s biggest coal mine. It has 50% of the shares in PT Kaltim Prima Coal (KPC), a massive open cast mine near Sangatta in East Kalimantan. The Anglo-Australian mining giant, Rio Tinto, owns the other 50%.

KPC is currently embroiled in a power struggle with the local authorities as, under the initial agreement, this foreign-owned company must sell off 51% of its shares to Indonesian parties. Tension has been rising since regional autonomy legislation came into force in January 2001. The East Kalimantan provincial government is determined to get its hands on KPC’s lucrative operations. If a deal is made, it will be the first time that a regional administration is involved in running a large-scale mining business in Indonesia. KPC claims the local authority’s aggressive attitude is making foreign investors wary about future involvement in Indonesia.

In October 2001, the East Kalimantan provincial government started legal action against KPC for failure to divest its shares. The local authority is seeking US$772 million damages, $4m legal costs and seizure of company assets. Rio Tinto has threatened to pull out of PT KPC completely if the court rules in favour of the East Kalimantan government.

The East Kalimantan authorities are keen to acquire a majority shareholding, but KPC does not want to lose control to a single investor. It is not hard to see why both sides are so determined. This is one of the world’s largest coal mining companies with an output of around 15 million tonnes per year and reserves estimated to last for another 20 years. The KPC concession contains around half the 4.41 trillion tonnes total proven coal reserves in East Kalimantan. The coal is high quality and, despite strikes in 2000 and 2001, labour costs are relatively low. Government revenues of over US$300,000 a day (derived from 13.5 per cent royalty on coal sales and 35 per cent income tax) on a daily output of over 50,000 metric tonnes of high quality coal give some idea of what the mine is worth.

From January 2001, most of these revenues (80%) go to the local government instead of to Jakarta. Under current rules, the provincial government only gets one quarter of the local government’s share; the rest goes to district level.

KPC has its own deep water port on the East Kalimantan coast. The mine employs over 6,400 workers – 2,600 employees and the rest via subcontractors. Rio Tinto alone is said to have invested US$450 million in the site.

Negotiations reached deadlock in mid-2001 over the valuation of the shares. KPC insists that only the company and central government have the right to determine share prices but Jakarta has been reluctant to take a stand. The deadline for agreement has now been extended until March 31st 2002.

Although East Kalimantan is a rich province, US$450 million is a lot of money to raise for the 51% share. The local government has apparently chosen a private investor to finance the acquisition: the Jakarta-based company, PT Intan Bumi Inti Pradana , but this may – in turn – be raising money from other companies. The East Kalimantan authorities have not released any information about the financing or who is behind the company. According to one report, the local government would get 10 per cent of the stake for free. Two sons of top East Kalimantan administration officials are believed to work at PT Intan.

Strikes and compensation

A series of strikes and compensation disputes with local landowners cut KPC’s output in 2000 and 2001. Compensation claims are still outstanding for 7273.5 hectares of land in and around the mine site. KPC agreed to pay around Rp 10 billion (US$1 million) to end a land dispute with villagers from Bengalon in February 2001, but refused to meet the demands of 600 other farmers for Rp 3.3 billion to cover more than 3,000 ha of their land taken for mining activity. The company insisted that it had paid adequate compensation and blamed manipulation involving insiders.

Farmers from Kabojaya village near Sangatta have protested to the East Kutai district over pollution from KPC. The villagers say that waste from the mine made it impossible to grow crops. They also could no longer use the water from the Murung river for daily activities like cooking, bathing or washing. The people demanded compensation of around Rp 1 billion, but KPC have offered an irrigation facility worth Rp 700 million instead. KPC have hired an Indonesian subsidiary of the European company Group 4 to provide security for its operations since August 2000. This has also been the cause of protests as local people feared losing their jobs to outsiders.

KPC has tried to get on the right side of the local authorities by committing US$1.5 million a year to community development projects in East Kutai district. This has funded Sangatta high school, a micro credit scheme, a health programme and agricultural projects.

The authorities are reluctant to impose controls on KPC’s operations and do all they can to prevent stoppages because of KPC’s impact on the local economy. Thousands of workers living in or around the town of Sangatta depend directly or indirectly on the mine for jobs. Most of the local population comprises settlers from other parts of Kalimantan, Sulawesi and Java.

October 26, 2007 at 5:58 pm 1 comment

Business Week article on KPC (Kaltim Prima Coal) in IndonesiaBusiness Week European Edition May 20, 2002

By Michael Shari, Sangatta, Indonesia

In the post-Suharto era, everyone wants a piece of the action. Result: An investor nightmare

Noke Kiroyan, chairman of mining giant Rio Tinto’s Indonesia operations, seems unnaturally calm as he appears for a hastily rescheduled meeting in a coffee shop at the Jakarta Hilton. Just hours earlier at 12:45 p.m. on March 26, the receptionist at his office on the 28th floor of Jakarta’s swank Kadin Tower got a phone call. “I am from Kalimantan,” said the male voice. “At 2 pm, the Rio Tinto office will explode.” Then he hung up. Kiroyan’s staff whisked him down to the lobby as a police bomb squad arrived and office workers fled. The threat turned out to he a hoax.

Kiroyan is used to such disruptions. His life has become a test of nerves since late 2000, when the government of East Kalimantan province, part of the island of Borneo, began a campaign to take a controlling stake in Kaltim Prima Coal (KPC), a mining venture in which London-based Rio Tinto Ltd and BP PLC have invested $1 billion in the past decade. Various provincial officials have taken Indonesia-born Kiroyan to court, summoned him for interrogations, and lambasted him as “unpatriotic” for refusing to sign over control of KPC. Provincial officials say they’re doing nothing wrong. “No one in the East Kalimantan government administration is participating in or directing an intimidation campaign” against KPC shareholders, says P. D. D. Dermawan, counsel to the province’s governor. Kiroyan suspects otherwise and vows not to yield. “If you’re a professional, you don’t just jump ship at the slightest problem,” shrugs Kiroyan, 56. “I’m not acquiescing to anything I’m uncomfortable with.”

Rio Tinto’s travails could be dismissed as an unusually nasty episode in a nation struggling to develop a more civil means of mediating business disputes after decades of crony capitalism. After all, Rio Tinto and BP first secured their huge concession in East Kalimantan during the regime of dictator President Suharto. And Western mining companies – Rio Tinto included – have come under fire from environmentalists, human rights activists, and indigenous ethnic groups for a range of alleged past abuses.

But Kiroyan’s story fits a pattern that raises new, disturbing questions about Indonesia as a site for foreign investment. In industries from telecom to manufacturing to consumer products, managers of multinationals complain of growing harassment at the hands of officials across the 17,000-island nation of 220 million. The litany: endless demands for bribes, local officials who disregard contracts signed with Jakarta ministries, state corporations that renege on years-old deals, and outright threats by xenophobic nationalists and increasingly powerful Islamic fundamentalists.

Clearly, something has gone badly wrong with Indonesia’s transition to democracy since the 1998 downfall of President Suharto. Ill-designed reforms have led to a breakdown of central authority. Indonesia is now a nation of too many bosses-all seemingly determined to advance their own ambitions. Yes, Suharto is gone. But in its attempt to share power, the government, quips an economist who visits Indonesia frequently, has “created 100 Suhartos.” The resulting chaos makes it maddeningly difficult to conduct business across the far-flung nation. Increasingly, executives complain there are no impartial courts to enforce the laws or contract terms. Some top officials in Jakarta admit they’re virtually powerless to help. “You can’t just stop off in Jakarta anymore” to negotiate with power brokers, says Coordinating Minister for Finance & Economy Dorojatun Kuntjoro-Jakti. “People in the regions who were so silent in the past now must be listened to, and we are on a learning curve.”

Some multinational managers even say they live in fear. Last year, police in the port city of Surabaya threatened to imprison two foreign Cargill Inc. employees in a dispute over a grain shipment. In late 2000, Jakarta police held an Indonesian executive of Canadian insurer Manulife Financial Corp. for 20 days over a dispute with the company’s local partner. After complaining about corruption in the Customs Dept., Lee Kang Hyun, a Jakarta-based general manager of Korea’s Samsung Electronics Co., says he received death threats over the phone-and fled with his wife to Singapore twice, in 1999 and 2000.

The climate has grown so bad that several multinationals are quitting. Telecom giants such as Cable & Wireless, AT&T Wireless Services, and France Telecom are selling their stakes in big joint-ventures, saying the government and local partners have made it impossible to make a profit. “There’s no rule of law and no sanctity of contract here,” says Jakarta-based AT&T Wireless Vice-President John G. Vondras. Thiekomunikasi Indonesia says the real reason AT&T and five other partners are leaving is the weak telecom market since the 1998 crisis.

Dealing with local officials has grown so difficult that some multinationals are throwing in the towel.

The biggest cost to Indonesia is the loss of foreign know-how, which the country’s floundering economy badly needs. To be sure, some multinationals, especially in consumer goods and retailing, say the climate has dramatically improved since 1998, thanks to lower import barriers and liberalized investment rules. The chief problems, though, are with big-ticket investments, such as mines, oil projects, and utility franchises that involve long-term contracts and agreements with the central government. From 1994 to 1997, Indonesia received $38 billion in direct foreign investment. Since then, more than $50 billion in investment has flowed out of the country, according to Standard & Poor’s MMS International.

After decades of systemic corruption and cronyism, nobody expected Indonesia to level the playing field overnight. But investors had hoped reforms enacted since Indonesia’s first democratic elections in 2000 would produce a big improvement. Indeed, most foreigners give high marks to the economic team appointed by President Megawati Sukarnoputri when she took power.

“There is no rule of law,” says the AT&T Wireless executive, “and no sanctity of contract here”

But in its zeal to undo the dictatorial regime constructed by Suharto, the new government made some big mistakes. One of the biggest was the flawed design of the Regional Autonomy Law. The aim was noble enough: to give local communities more say over how they are governed and more control over the gold, gas, oil, copper; timber; and other resources extracted from thefr lands. Under Suharto, multinationals struck backroom deals in Jakarta to win long-term concessions, splitting the revenue with Suharto family members, cronies, and the military. Indigenous people benefited little while their environments were trashed and were crushed when they protested. ExxonMobil, Newmont Mining, and FreeportMeMoRan Copper & Gold stoked backlashes from Aceh to Irian Jaya. As for Rio Tinto, environmentalists say waste at its Kelian gold mine in East Kalimantan contaminated the drinking water and that mine employees helped the military forcibly evict villagers. Kiroyan denies the charges.

A law giving more power to the provinces may just benefit a new set of insiders, rather than local citizens.

The autonomy law, which took effect in January, 2001, was supposed to end such abuses by giving the country’s 26 provincial governments and 300 districts greater control over everything from taxation to public contracts. Each province now is entitled to 15% of oil revenue, 30% of gas revenue, and 80% of the proceeds from mining and forestry on their lands. They also can keep 90% of property taxes collected in their jurisdictions. Some provinces have used their new resources and autonomy well: In the Japanese city of Yogyakarta, for example, foreign investors praise Sultan Hamengku Buwono X for his efforts to fight corruption and speedily approve projects that used to take more than a year to push through Jakarta. “It’s my job to make sure things go right,” says Buwono. “If I lose a foreign investor, it’s a big loss to me as well.”

Unfortunately, such regional leaders are an exception. Most of the governors who filled the vacuum left by Jakarta’s mandarins are army generals, while most district chiefs lack even high-school educations. Also, political analysts and businessmen who visit the provinces, note there’s little sign local officials are spending the new funds on public works or development projects. “Less than 1% of this money is reaching the poor;” contends a Western diplomat. “It’s just stolen at various levels along the way.” The autonomy law’s drafters also didn’t factor in the provinces’ weak legal systems. “Decentralization is a very positive step,” says American Chamber of Commerce in Indonesia President Carol A. Hessler. “But the rules need to be transparent and to be enforced. For any investor out in the provinces, there is concern as to what law prevails – and who is in charge.”

Kiroyan’s ordeal is a good example. Rio Tinto and BP first signed a contract to develop its open-pit coal mine in the jungles of Borneo in 1982. Thanks to low labor costs, the coal costs $20 per ton to extract, making it one of the most cost-effective mines in the world. The original contract required Rio Tinto and BP to gradually divest 51% of the shares to Indonesian investors over five years, starting in 1996. To keep management control, Rio Tinto didn’t want any single investor to acquire the 51%, says Rio Tinto Indonesia President Lex Graefe.

The divestment process never got off the ground. Indonesia’s Mines & Energy Ministry had first crack at buying shares in the mine, but it couldn’t afford them after the 1997 financial crash. Neither could other local investors. So in April, 2000, KFC offered a 30% stake to the East Kalimantan government. Governor H. Suwarna agreed in writing to pay $175 million. But the next month, when Parliament debated the autonomy law, Suwarna’s office told KPC it wanted the entire 51% stake for $300 million. Rio Tinto and BP declined.

Things turned ugly. In April, 2001, Energy & Mineral Resources Minister Purnomo Yusgiantoro supported the province’s demand. When Rio Tinto again refused, East Kalimantan sued KPC, claiming $776 million in dividends it projected it would earn through 2010. Then, the South Jakarta District Court froze the mine’s equity, keeping Rio Tinto and BP from selling to others. Hardball legal tactics, to be sure. But the pressure grew. On March 12, Kiroyan was summoned to the mining ministry’s Jakarta headquarters. He was met by a ministry official, East Kalimantan Assistant Governor Syaiful Teteng, and East Kutai Deputy District Chief Mahyudin. They ordered Kiroyan to sign an amendment to KPC’s contract stating that the divestment process would start immediately, “giving priority to the East Kalimantan government.” Kiroyan refused to sign. For the next hour, the officials screamed at him, accusing him of having “no sense of nationalism.” Both Teteng and Mahyudin say their behavior was justified because Kiroyan, as an Indonesian, should place his country’s interests above those of foreigners. East Kalimantan says it deserves the 51% stake because the central government ceded its right of refusal to the province.

A big question is whether the autonomy law in this case is just benefiting a new set of insiders. One disturbing development: The East Kalimantan government apparently intends to cede most of its 51% stake to a local company, Intan Bumi Inti Pradana. A key player in this transaction is David Salim, a cousin of Anthony Salim, whose family controlled Indonesia’s best-connected business empire under Suharto. David Salim is an adviser to Intan, says Salim associate Joachim U. Rohn. This deal undercuts the principle behind local autonomy, alleges KPC attorney Mulya Lubis. “They’ve been saying this is for the people of East Kalimantan,” Lubis says, when instead the mine will be controlled by “other parties related to the Salim Group.” AnthonySalim denies be wants to take over KPC or that David represents the group.

Other multinationals have their own woes. In the latest run-in with foreign managers, a prosecutor in the city of Bandung on Apr. 17 charged AT&T’s Vondras and another company exec with embezzling $7.6 million. Vondras denies the charge, and says he suspects it is revenge for a $1.3 billion claim AT&T brought against Telekomunikasi Indonesia in a Geneva arbitration court relating to the venture’s failure. Telkom denies any role in the criminal charge.

As if Indonesia’s confusing legal system weren’t enough, companies now must cope with Islamic fundamentalism. Since Suharto’s fall, Islamists have gained clout. One target is Unilever Group, which is thriving in Indonesia. In December the Religious Affairs Ministry issued a decree that would have required Unilever to put stickers on each package of ice cream, soap, and everything else it sells proving they were prepared in accordance with Islamic principles. Buying billions of stickers from a government printer would have raised prices, and “would certainly have cut into potential sales and impeded our growth,” says Unilever Indonesia Chairman Nihal Kaviratne. The measure was delayed after Unilever complained to legislators, but the ministry vows not to back off. But the issue “will come back again,” warns Hadi Susastro, director of Jakarta’s Center for Strategic & International Studies. “It’s a new way of rent-seeking.”

Much of the rancor could have been avoided if coherent eccnomic policies had accompanied Indonesia’s democratic reforms. President Sukarnoputri’s economic team is feverishly drafting new laws to clarify investment rules. But it could take years for the lethargic Parliament to act. “We have 60 laws waiting in Parliament,” complains economy minister Dorojatun. “Without these laws, I can’t publish policies.”

Until Indonesia sets up a real commercial legal system, it likely won’t regain its allure for investors. Thus economists don’t see Indonesia’s economy – now growing at about half its pre-crisis level – taking off anytime soon. Struggles in such places as East Kalimantan are closely watched. Rio Tinto also owns 40% of the Freeport McMoRan gold mine in West Papua; the Jakarta court froze that asset as well. Graefe warns Rio Tinto will reconsider future investments if it loses the coal case. Meanwhile, BP has invested $6 billion in Indonesia’s oil and gas industry and plans a $2 billion natural gas project. If provincial bureaucrats think such projects are up for grabs, there soon may be little to grab at all.

October 26, 2007 at 5:56 pm Leave a comment

Tussle over Kaltim Prima shares

The provincial government of East Kalimantan is attempting to get control of Indonesia’s biggest coal mining operation, the Kaltim Prima coal mine at Sangatta.

The mine is currently owned by UK-based companies Rio Tinto and BP-Amoco with 50% each. Under the terms of its contract, Kaltim Prima is obliged to divest 51% of shares in the company in stages between the fifth and tenth year of commercial production, which began in 1992.

The provincial administration has offered to buy the 30% share-holding currently available, as long as it can buy the remaining 21% in the future. Last year Indonesia’s PT Timah withdrew from share-bidding as it considered the price too high. The bid reflects the new-found muscle of regional authorities, but no improvement in decision-making processes – local communities affected by the mine’s social and environmental impacts have not been consulted.

The news has not been well received by Rio Tinto, whose president in Indonesia, Noke Kiroyan, has advised the government against agreeing to the request, saying it would violate the company’s Contract of Work. Ministry of mines and energy secretary general, Djoko Darmono, said the government was studying the offer, but would require information which showed that East Kalimantan could afford US$175 million for a 30% share in the company. 51% would cost around $300 million, he said. The ministry also wanted details of how the local authority would plan for the future of the company.

The mine, which excavates 15 million tonnes of coal per year and moves 300 million tonnes of earth in the process, is one of the world’s lowest cost coal producers. Kaltim Prima has been involved in disputes with local people over land and pollution – it is also located on the edge of the Kutai Nation Park. In 1996 workers at the mine went on strike for better pay as their wages, paid in Rupiah, plunged in value (see DTE 36, Feb,1998).

(Source: Jakarta Post 24/Jan/2000; Mining Magazine, Oct/99)

October 26, 2007 at 5:53 pm Leave a comment

Older Posts

July 2014
« Mar    


Get every new post delivered to your Inbox.